——2019年1月10日在淮南市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市人大常委會主任 陳儒江
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的工作回顧
過去的一年，在市委的堅強領導下，市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分發揮“兩個機關”作用，聚焦大局，依法履職，銳意進取，實現了新一屆人大工作的良好開局。一年來，舉行市人代會1次，召開常委會會議8次，制定法規2件、修改8件、廢止1件，聽取審議“一府兩院”報告23項，開展執法檢查、視察調研76次，接受報備規范性文件74件，作出決議、決定7項，任免國家機關工作人員64人次，圓滿完成了市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務。一、科
學民主立法，發揮立法引領推動作用
深入學習貫徹習近平總書記關于加強立法工作的重要論述，完善“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法機制，強化人大主導作用，著力提高立法質量。
科學謀劃五年立法規劃。堅持黨對立法工作的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮人大在立法中的主導作用，本著急需先立、體現特色的原則，編制五年立法規劃（2018-2022年），對近年來人大代表、政協委員提出的20多件立法議案、提案和征集的30件立法建議認真調研論證，科學確定立法項目，將八公山風景區管理、淮河岸線資源保護等10件立法建議確定為本屆立法規劃實施類項目。圍繞農村生活垃圾治理、民辦教育等開展立法調研。主導法規清理工作，對淮南市城市綠化條例等8件地方性法規進行了一攬子修改。開展規范性文件備案審查工作，審查“一府兩院”規范性文件64件、縣區人大常委會決議決定10件，向省人大常委會報送備案決議決定12件。
精心實施年度立法計劃。堅持以法治規范助推文明城市創建和大氣污染防治工作。順應人民群眾呼聲，主導制定《淮南市燃放煙花爆竹管理規定》，并于今年1月1日實施。該法規實行嚴格的禁限放規定，力促大氣環境特別是元旦、春節期間空氣質量好轉，鞏固擴大了全國文明城市創建成果。落實中央關于深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的決策部署，制定《淮南市城市管理行政執法條例》，報省人大常委會審查批準后施行。兩件法規的制定，連同已經實施的淮南市文明行為促進條例、城市管理條例、城市市容和環境衛生管理條例一起，形成了較為完善、具有淮南特色的城市綜合管理法規體系，進一步提升了城市綜合管理和公共服務水平，在全省城市文明創建綜合立法中走在前列。
不斷完善立法工作機制。堅持開門立法，建立“互聯網+”立法工作新模式，依托基層立法聯系點和新聞媒體，通過問卷調查、座談走訪等形式，公開征求法規草案修改意見，及時反饋采納情況，立法工作實現與公民的互動。聘請新一屆立法專家咨詢庫成員10名，邀請政協委員、民主黨派、人民團體和社會組織圍繞煙花爆竹禁放立法問題開展專題協商，針對城市管理立法中的執法協作、執法手段、執法保障等進行論證咨詢，切實增強法規制定的針對性和科學性。
二、履行監督職責，服務保障發展大局
把服從服務于全市改革發展穩定大局作為中心任務，依法履行職責，加大監督力度，推動經濟平穩健康發展和民生事業持續改善。
依法促進經濟高質量發展。認真落實市委“六個強市”建設和“五個年”活動部署，聽取審議市政府關于經濟社會發展、重點項目建設、現代農業發展等專項工作報告，首次書面聽取市政府21家組成部門年度工作情況報告，開展“十三五”規劃中期評估，組織常委會組成人員和人大代表深入中安煤化一體化、引江濟淮、商合杭高鐵、淮上淮河大橋等重大項目建設現場視察，圍繞資源型城市轉型、產業園區發展、衛生領域重大項目建設等開展專題調研，持續深化預決算審查監督，認真落實預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的制度，成立預算審查監督顧問組，擴大人大代表和社會各界對預算審查的有效參與。強化財政績效監督，聽取審議市政府關于財政資金績效工作報告，及時清退政策到期和績效低的項目，促進財政資金使用效益不斷提升。聽取審議審計整改情況報告，督促查出問題整改落實。扎實推進人大預算聯網監督系統建設，不久將實現對預決算全口徑審查和對預算執行的全過程監督。
助力打好“三大攻堅戰”。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰，開展地方政府性債務專題調研，建立政府向常委會報告國有資產管理情況制度，聽取審議市產發、建發集團國有資產管理情況專項工作報告，審議全市國有資產管理情況綜合報告，不斷強化人大對政府性債務的借、用、管、監等各個環節的常態化監督，推動政府防范化解債務風險。合力脫貧攻堅，連續兩年開展專題調研，聽取專項工作報告，加強對壽縣退出國家級貧困縣工作的專項監督，有效發揮人大監督促進作用。加大環保監督力度，聽取審議市政府關于2017年度全市環境狀況和環保目標任務完成情況的專項工作報告，組織省、市人大代表開展舜耕山保護、美麗鄉村建設等視察調研，連續6年開展“江淮環保世紀行在淮南”活動。與省人大常委會上下聯動開展《大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》執法檢查，推動環保突出問題的解決，促進我市生態環境質量持續改善。
持續推進民生事業進步。高度關注教育、醫療、住房、食品安全、殘疾人保障等民生實事的監督，圍繞公共文化服務保障、教育體制改革、農村飲水安全、老舊小區改造、社會養老服務、傳染病防治等開展執法檢查、視察調研，聽取審議市政府專項工作報告，有針對性地提出意見建議。連續8年開展“食品安全江淮行”活動，開展動物疫情防控、網絡訂餐食品安全監管等專項調研，督促政府采取有力措施保障人民群眾“舌尖上的安全”。高度重視民族宗教、僑務外事工作，積極推動少數民族特色村寨建設。認真做好群眾來信來訪工作。監督指導村（居）委會換屆選舉工作。
深化拓展監察司法監督。支持監察機關、審判機關、檢察機關依法監察、公正司法。開展全市監察體制改革專題調研，聽取審議市中級人民法院關于全市兩級法院刑事審判工作、市人民檢察院關于全市檢察機關公訴工作專項報告，組織人大代表旁聽法院庭審、參加檢察開放日活動。弘揚憲法精神，協助市委出臺學習宣傳貫徹實施憲法的意見，開展“七五”普法憲法宣傳教育中期督查，舉辦憲法專題講座，組織“萬人憲法誦讀接力”活動；落實憲法宣誓制度，組織28名國家工作人員在常委會會議上進行憲法宣誓，彰顯了憲法權威。連續9年開展“江淮普法行”活動。
三、議決重大事項，做好人事任免工作
堅持決定重大事項與市委中心工作相一致、人大依法任免與黨管干部原則相統一，確保市委決策部署和人事意圖落實。
認真行使決定權。深入學習貫徹中央《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，進一步明確人大討論決定重大事項原則，細化完善人大討論決定重大事項范圍和程序。一年來，先后聽取審議市政府關于財政決算、預算執行、審計工作、債券分配、預算調整等報告，作出決議決定7項，有力保障市委決策部署落實到位。
依法履行任免權。貫徹深化國家監察體制改革重大決策，在市十六屆人大一次會議閉幕后第一時間召開常委會會議，及時任命市監察委員會副主任和委員，保障監察體制改革任務及時完成。圓滿完成新一屆市政府組成部門主要負責人任命工作，保障換屆后政府工作有效運轉。依法及時做好其他人事任免工作。
四、強化服務保障，支持代表依法履職
堅持尊重代表、聯系代表、服務代表，不斷創新舉措、完善機制，充分發揮人大代表作為人民代表大會主體的重要作用。
提升議案建議辦理質效。出臺代表議案建議辦理辦法，制定辦理工作年度考核細則，堅持主任會議成員領銜督辦重點建議、開展辦理情況中期檢查和“回頭看”、審議辦理情況報告、對辦理效果進行滿意度測評，不斷提高議案建議辦理質量。市十六屆人大一次會議期間，代表提出的3件議案和365件建議已全部辦結，關于優化提升營商環境、加快戰新產業發展、促進鄉村振興、提高教育教學質量等一批事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的議案建議得到較好落實，代表對辦理工作的滿意度逐步提高。
拓展代表依法履職平臺。加強新一屆市人大代表業務知識培訓，舉辦人大代表履職能力提升培訓班，新任代表初任培訓實現全覆蓋。深入開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”活動，制定常委會組成人員與人大代表聯系的實施意見，通過約見、走訪代表，參加代表小組活動等方式，保持與代表的經常性聯系；鞏固拓展代表活動室陣地作用，精心組織“代表接待日”“人大代表雙崗建功”活動，代表與群眾面對面交流成為常態。制定《人大代表述職評議工作方案》，督促代表自覺接受原選舉單位和群眾的監督。落實代表辭職暫行辦法，共接受2名代表辭職。
豐富代表閉會期間活動。按照代表專業、職業特點，組建328個代表小組，圍繞文明城市創建、民營經濟發展、營商環境優化等開展調研1300多次。加強代表履職管理，制定代表閉會期間履職活動辦法，完善代表履職登記制度。加強“代表履職信息服務平臺”建設，逐步推進“網上履職”“網上監督”“網上考核”的代表履職評價機制。先后邀請120多名代表列席常委會會議、參加執法檢查和視察調研，保障代表知情權和監督權。健全完善代表依法履職的保障機制。繼續做好在淮的全國、省人大代表的服務工作。
五、建設“兩個機關”，不斷夯實履職基礎
認真落實新時代黨對人大工作的新要求，深化作風轉變，提升履職效能，扎實推進工作機關、代表機關建設。
強化政治建設。認真落實中央《關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》及省、市委《意見》，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。重要工作、重大事項及時向市委請示報告，定期報告年度工作，圓滿完成市委交辦的各項改革任務。堅決落實管黨治黨政治責任，制定常委會黨組加強自身建設的意見，嚴肅黨內政治生活。
強化思想建設。認真落實常委會黨組中心組學習制度、領導班子集體學習制度，帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的豐富內涵、精神要義，在學懂弄通做實上持續用力。以新修改的憲法和履職常用法律法規為重點，組織常委會組成人員、縣區人大常委會和機關同志參加全國、省、市人大業務培訓280多人次，不斷提升運用法律法規新理論新知識進行履職盡責的能力和水平。
強化作風建設。全面落實從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定精神和省、市實施細則，認真對照“四風”問題及形式主義、官僚主義十種新表現，嚴肅查擺整改。大力弘揚“三嚴三實”作風，扎實開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育。推進脫貧攻堅、文明創建、環保督查工作，主任會議成員認真抓好脫貧聯系點扶貧工作，履行創建工作“路長”職責，落實環境突出問題整改包保責任。
強化制度建設。規范履職行為，制定、修改常委會加強自身建設意見、常委會議事規則等制度10多項；建立審議意見卡制度，組成人員審議情況納入履職檔案，不斷提高常委會審議質量。堅持機關月工作例會制度，建立黨建月例會制度，一月一調度，有力促進了工作的落實。扎實開展“一月精讀一法”活動，深入推進干部在線學習，不斷提升機關干部職工的法律素養和業務能力。扎實推進縣鄉人大建設，牽頭開展市委加強人大工作和建設實施意見的調研。加強人大制度和人大工作宣傳，創辦“淮南人大微信公眾號”“人大工作摘報”。重視招商引資、老干部和關心下一代工作，支持市人大研究會工作。
各位代表，過去一年市人大常委會工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體代表和常委會組成人員扎實工作的結果，是“一府一委兩院”和各縣區人大常委會（工委）密切配合的結果，是全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒的認識到，常委會的工作與新時代的要求和人民的期望還存在一些差距，主要是：地方立法服務發展大局的前瞻性、及時性，法規的貫徹實施水平需要進一步提高；開展正確監督、有效監督的履職能力需要進一步增強；代表議案建議辦理質效和“兩個機關”建設需要進一步強化，等等。這些都需要在今后工作中認真加以解決。
今年的主要任務
各位代表！今年是新中國成立70周年，也是地方人大設立常委會40周年。新的一年里，市人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真總結、繼承發揚地方人大設立常委會40年來的寶貴經驗和成功做法，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，弘揚憲法精神,維護憲法權威，緊扣市委中心工作，服務全市改革發展穩定大局，體現以人民為中心的思想，堅持創新求實，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，推動全市人大工作再上新臺階。
一、提高政治站位，堅定政治方向
學習好、宣傳好、貫徹好習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大工作的首要任務和看家本領，也是做好新時代人大工作的根本保證。常委會將自覺把學習貫徹重要思想作為首要政治任務，深刻領會豐富內涵，準確把握精神實質，更加堅定長期堅持、不斷完善人民代表大會制度的制度自信和政治自覺。堅持黨對人大工作的絕對領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷強化人大及其常委會的政治機關屬性，自覺做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。堅持一切權力屬于人民，加強人民當家作主制度保障。牢牢把握人大的憲法屬性，弘揚憲法精神，加強憲法學習，保障憲法實施，樹立憲法權威，維護憲法尊嚴。圍繞健全人大組織制度和工作制度，在依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，充分發揮代表主體作用等方面，努力探索工作新形式、新方法，在建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關中實現新作為，展現新特色。
二、健全完善機制，提高立法質量
堅持黨對立法工作的領導，以提高立法質量為核心，完善人大主導立法工作機制，認真組織實施立法計劃，突出抓好重點領域立法，審議制定《淮南市公共視頻監控系統建設和管理條例》《淮南市科技創新促進條例》，圍繞上窯森林公園管理、非物質文化遺產保護、停車場建設與管理等開展立法調研。充分發揮人大專門委員會和常委會工作機構牽頭起草重要法規草案的作用，健全法規草案公開征求意見和情況反饋機制，完善委托第三方起草法規草案、重要立法事項引入第三方評估、重大利益調整論證咨詢、立法協商以及立法后評估等制度，擴大公民有序參與立法，使制定的法規立得住、行得通、用得上。強化規范性文件備案及審查工作。加強對現行實施法規的宣傳普及和輿論引導，加大監督力度，促進地方性法規的全面有效實施。
三、提升監督能力，增強監督質效
始終堅持“監督的出發點是支持工作，監督的落腳點是推動發展”的理念，進一步提高監督能力，加大監督力度，提升監督質效，體現監督剛性。從大處著眼、小處入手，通過聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等方式，跟蹤問效，一抓到底，使監督工作更富于針對性、實效性。重點聽取審議經濟社會發展、市級工業園區建設、保障性住房資產管理、環境保護、民族地區經濟社會發展等專項報告，聽取審議市政府關于計劃和預算執行、預算調整、決算、審計等工作報告。組織開展《中小企業促進法》《稅收征收管理法》《藥品管理法》執法檢查，開展舜耕山保護、大氣污染治理、鄉村振興戰略實施等調研或視察。圍繞民營經濟發展開展專題詢問。加強監察和司法監督，聽取審議市人民檢察院關于公益訴訟工作情況專項報告，調研全市兩級法院執行工作、公安機關“掃黑除惡”工作情況，適時聽取市監察委員會專項工作報告。扎實推進全市人大預算聯網監督工作，確保今年全面建成投入使用。落實好政府組成部門向人大常委會報告年度工作制度。加大審議意見書跟蹤落實力度。
四、決定重大事項，履行任免職責
認真落實《淮南市人大常委會討論決定重大事項的規定》，緊緊圍繞全市改革發展穩定重大問題和人民群眾普遍關心的突出問題，有計劃地開展專題調研和視察，依法作出決議決定。加強對決議、決定落實情況的跟蹤督辦，做到件件有落實，事事有回音。
堅持黨管干部和人大依法任免相統一，在市委的領導下，及時做好人大常委會的機構改革工作和涉及改革的政府有關組成部門主要負責同志等人事任免工作。積極探索對任命人員的任前溝通、任后監督的有效機制。
五、強化履職保障，改進代表工作
堅持和完善“雙聯系”制度，充分發揮代表活動室作用，扎實開展“人大代表接待日”“人大代表雙崗建功”活動，不斷豐富代表閉會期間活動。推進代表培訓工作制度化，開展好代表小組組長專題培訓和代表業務培訓，全方位提高代表的履職能力。加強代表管理監督，嚴格代表履職記錄，健全代表履職檔案，持續開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索代表履職考核激勵機制。拓寬代表履職渠道，堅持邀請代表列席常委會會議、參加執法檢查、視察調研等活動，組織代表開展跨區視察、繼續組織代表旁聽法院庭審、參加檢察開放日活動。繼續推進“代表履職信息服務平臺”建設，探索建立代表議案建議辦理評價和跟蹤問責機制，提升辦理滿意度。繼續組織開展代表優秀議案建議領銜人和先進承辦單位評比表彰活動。
六、持續改進作風，加強自身建設
認真貫徹黨的十九大提出的“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，持續推進常委會及機關政治、思想、紀律、作風和制度建設。堅持把加強黨的政治建設擺在首位，全面加強從嚴治黨。落實意識形態工作責任制。認真貫徹中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，打造忠誠干凈擔當的人大干部隊伍。大力弘揚優良傳統和好的作風，大膽探索創新，更好服務代表和基層。重視民主法治和人大制度宣傳，精心組織開展紀念地方人大設立常委會40周年紀念活動。重視基層人大工作，深入基層開展調研，推動基層人大工作上臺階。自覺接受省人大常委會的指導。繼續做好老干部服務工作。支持市人大研究會工作。
各位代表、同志們！地方人大常委會走過40年的輝煌歷程。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，牢記責任使命，依法履職盡責，為推進社會主義民主法治建設、全面建設現代化五大發展美好淮南作出新的貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年!
