城市更新不是簡單的空間形態改造，還應包括產業迭代升級。要堅持走內涵式發展路子，注重閑置資產盤活、生產經營激活、優勢產業聚合，為新興產業騰挪發展空間。
城市更新是現代城市發展的長期主題。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》，進一步明確了城市更新的重點任務、實施機制、保障條件等重要內容。城市更新是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，既要全面開展城市體檢評估，又要賡續城市文脈，提升市民生活品質。實現這些目標，促進城市發展的新舊動能轉換是必要舉措。
之所以重視新舊動能轉換，是因為其深刻影響著城市變遷與發展。一些世界著名城市曾輝煌一時，后來卻出現各種“貧民窟”“鐵銹帶”，主要原因就是城市更新出了問題。過去一段時間，我國城市更新主要依靠人口涌入、資本投入等資源性因素推動。這種方式確實令城市面貌發生了翻天覆地的變化，但是隨著城市發展不斷升級，資源性因素持續注入難度變大，城市更新亟需尋找新動能。這種新動能不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區改造”等具體工作層面，而是著眼于城市空間、功能、品質等全方位的結構重塑與過程優化，跳出粗放式發展的路徑依賴，充分釋放新質生產力，全面提升城市的綜合發展能級。
在城市更新中，促進新舊動能轉換的首要之舉在于完善市場投入機制。大多數的城市更新項目投資額較大，單靠政府投入遠遠不夠，須建立多元化、多層級資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與，積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵產權所有人自主更新，支持企業盤活閑置低效存量資產，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營，吸引社會資本、社區、居民等各方面積極參與城市更新。
城市更新具有強烈的公共利益屬性。因此，在引導市場機制發揮作用的同時，政府也要承擔起城市發展和城市更新主體責任，處理好國土規劃、城市戰略的協同關系，既為城市發展指明方向、劃清底線，又充分授權、支持保障，實現責權利統一。還要鼓勵城市群、城市圈政府之間橫向合作，發揮好中心城市帶動作用。特別是要持續加大投資支持力度。各級政府應穩步有序制定計劃、部署落實一系列城市更新重點工程，專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，支持城市危舊住房、老舊街區（廠區）轉型提質等短期內難以盈利但社會效益明顯的項目。
金融政策是城市更新風險收益平衡的“調節閥”，也是引導資源流向城市更新、讓不動產流動起來的“助推器”。金融機構積極介入能有效拓寬融資渠道，為城市更新注入強勁動力。因此，要引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求。鼓勵銀行開發城市更新專項金融產品，如城市更新專項債券、特定金融信托產品等。鼓勵保險、信托等金融機構通過債權投資、股權投資、物權投資等方式，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產品和金融服務，滿足不同的金融需求。
城市更新不是簡單的空間形態改造，還應包括產業迭代升級。要堅持走內涵式發展路子，注重閑置資產盤活、生產經營激活、優勢產業聚合，對傳統產業空間改造升級，為新興產業騰挪發展空間。例如，將老舊商業區升級為現代化中央商務區，配備高端寫字樓、智能化商業設施，吸引金融、總部經濟等高端產業集聚。通過打造生物醫藥產業園、人工智能小鎮等特色產業園區，培育、帶動本地企業產業鏈條升級，促進產業集群發展，提升產業競爭力，改變城市面貌。
城市更新改造一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉。居民應是城市更新不可或缺的參與者，也是各種城市“微改造”成功的關鍵主體。要舉辦社情民意日活動，通過居民商戶座談會等基層協商議事平臺，讓居民能夠充分表達意見，全過程參與城市更新項目決策。鼓勵城市街區商家自主設計店面、自發改造，實現沿街商業用房自主更新，以豐富的市民經濟業態統籌民生改善、城市公共服務設施配置和現代服務業發展，打造文商旅融合發展全新載體，讓城市街區商業不斷煥發活力。
（成為杰）
