2016年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出蕪湖市和馬鞍山市為合肥都市圈的成員城市。這標(biāo)志著合肥都市圈進(jìn)入了擴(kuò)容升級的新階段。合肥都市圈原有合肥、六安、淮南、滁州及桐城5個(gè)成員城市，擴(kuò)容為7市后，面積達(dá)5.67萬平方公里，2015年常住人口2785.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值12870億元，分別占全省的40.5%、45.4%和58.5%，是全省的經(jīng)濟(jì)高地和創(chuàng)新資源富集地區(qū)。但與同屬長三角城市群的南京都市圈、杭州都市圈相比，還有不小差距。所以，擴(kuò)容后的合肥都市圈必須拉高標(biāo)桿，推進(jìn)戰(zhàn)略升級。
加快一體化
都市圈是由城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展而來的，兩者的區(qū)別是，城市經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都市圈則是以一個(gè)都市為核心、以相鄰城市為依托，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有一體化趨向的城市化地區(qū)。由于蕪湖市與馬鞍山市的加入，合肥都市圈一體化的區(qū)域范圍更大了，產(chǎn)業(yè)門類更多了，對一體化的要求更高了。因此，加快推進(jìn)一體化，應(yīng)是擴(kuò)容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第一個(gè)方向。
實(shí)際上，合肥都市圈在其前身——合肥經(jīng)濟(jì)圈階段，各成員城市就是以一體化發(fā)展為主線，自2006年成立以來便以一體化規(guī)劃為引領(lǐng)，以共建共享為原則,積極開展區(qū)城合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工合作、要素市場配置、聯(lián)合招商引資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科教資源共享、干部人才交流等方面，都有很大的進(jìn)展，為都市圈的一體化戰(zhàn)略升級奠定了良好基礎(chǔ)。如2015年，合肥經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9107.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值3761.4億元，財(cái)政收入1532.8億元，全社會固定資產(chǎn)投資9779.9億元，社會消費(fèi)品零售總額3661.2億元，占全省比重分別為41.39%、38.21%、38.21%、40.81%、41.1%。蕪湖市與馬鞍山市加入后，合肥都市圈應(yīng)充分發(fā)揮蕪馬兩市的優(yōu)勢,擴(kuò)大一體化的發(fā)展領(lǐng)域，提升一體化發(fā)展程度，特別要深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、信息建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)文明建設(shè)一體化、要素市場建設(shè)一體化和對內(nèi)對外開放一體化，通過一體化的拓展與加深，推進(jìn)擴(kuò)容后合肥都市圈的戰(zhàn)略升級。
推進(jìn)同城化
都市圈與城市經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要區(qū)別，就是圈內(nèi)市縣間出現(xiàn)了同城效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入同城化階段，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，這也是都市圈前一個(gè)戰(zhàn)略升級即圈域一體化發(fā)展帶來的結(jié)果。合肥都市圈成立以來，同城效應(yīng)不斷增強(qiáng)，同城化程度不斷提升，因?yàn)槭徍泻婉R鞍山市的加入，參與同城化的城市更多了，同城化的領(lǐng)域也更豐富了。因此，大力推進(jìn)同城化，應(yīng)是擴(kuò)容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第二個(gè)方向。
擴(kuò)容后合肥都市圈同城化的戰(zhàn)略升級應(yīng)突出兩個(gè)重點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施同城化，二是社會管理同步化。前者是都市圈同城化的必要條件，后者是都市圈同城化的充分條件。
在基礎(chǔ)設(shè)施同城化方面,合肥都市圈在合肥經(jīng)濟(jì)圈階段就開始了建設(shè)，10多年來已取得了很大成效，在航空、公路、鐵路、水運(yùn)、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已實(shí)現(xiàn)順利對接，初步形成合肥至圈內(nèi)城市“1小時(shí)通勤圈”。蕪湖市和馬鞍山市加入后，應(yīng)憑借蕪馬兩市已形成的優(yōu)勢條件，把基礎(chǔ)設(shè)施同城化向蕪馬兩市拓展，不僅要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施同城化空間范圍，更要提升基礎(chǔ)設(shè)施同城化水平。在綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方面，應(yīng)樹立交通設(shè)施先進(jìn)化、交通布局網(wǎng)絡(luò)化、交通建設(shè)人性化的理念，暢通主動脈，完善內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步推進(jìn)交通服務(wù)同城化；在水利建設(shè)方面，應(yīng)以保障都市圈生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水為目標(biāo)，加強(qiáng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)保障體系和清潔充足的水資源供給保障體系；在能源建設(shè)方面，應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、保障供給為目標(biāo)，推進(jìn)都市圈能源生產(chǎn)與供應(yīng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、清潔、安全、穩(wěn)定的能源生產(chǎn)與供應(yīng)體系；在信息化建設(shè)方面，應(yīng)以建設(shè)智慧都市圈為目標(biāo)，推進(jìn)信息資源的互聯(lián)互通、高效利用、資源共享，形成以合肥為中心，連通都市圈各城市信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的數(shù)字化、寬帶化、綜合化的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
在社會管理同步化方面,合肥都市圈各成員城市10年來也作了很多探索和努力，在科技、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面積極開展合作共建，特別是建立了職工公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，推進(jìn)了勞動力市場的同城化流動。蕪湖市和馬鞍山市加入后，應(yīng)充分汲取蕪馬兩市在社會管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，加大社會管理的制度與政策對接，在社會管理同步化方面不僅要擴(kuò)大城市范圍，更要有新的突破。如在社會保障方面，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移與接續(xù)，實(shí)現(xiàn)都市圈社會保障全域接軌；在就業(yè)與住房方面,應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、開放、靈活的都市圈人力資源市場，建立就業(yè)用工共享信息庫，聯(lián)合制定住房公積金異地使用辦法，出臺有利于人力資源自由流動的公共政策；在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面，應(yīng)在全省率先建成城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)體系。此外，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的緊密型合作，以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，共建大別山生態(tài)保育區(qū)、長江與淮河沿岸生態(tài)廊道、江淮分水嶺生態(tài)廊道以及正在興建的江淮運(yùn)河生態(tài)廊道，加大區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、完善區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制等，為擴(kuò)容后合肥都市圈推進(jìn)同城化的戰(zhàn)略升級提供良好的社會管理?xiàng)l件。
提升國際化
2014年9月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不僅將合肥市定位為長三角城市群的副中心，而且還明確指出要“提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平”。作為同是長三角城市群的另外兩個(gè)副中心的南京市和杭州市，早在“十一五”期間就提出實(shí)施國際化戰(zhàn)略，帶動了南京都市圈和杭州都市圈的國際化發(fā)展，而合肥已滯后了10多年；蕪湖市和馬鞍山市的對外開放雖然走在全省前列，但在國際化方面還差之甚遠(yuǎn)。因此，努力提升國際化水平，應(yīng)是擴(kuò)容后合肥都市圈戰(zhàn)略升級的第三個(gè)方向。
從中外城市國際化的演變經(jīng)驗(yàn)看，城市國際化大體包括八個(gè)方面，即貿(mào)易國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、科技國際化、信息國際化、金融國際化、文化交流國際化和開放國際化。對照上述八個(gè)方面的國際化，合肥、蕪湖和馬鞍山的國際化水平都很低，合肥都市圈的國際化水平則更低。對此，合肥、蕪湖和馬鞍山都必須增強(qiáng)緊迫感，在提升國際化的戰(zhàn)略升級上要有新突破。今年，合肥綜合性國家科學(xué)中心的獲批建設(shè)，將為城市科技國際化、產(chǎn)業(yè)國際化等帶來重大機(jī)遇與突破。按照建設(shè)方案確定的目標(biāo)，2020年基本建成合肥綜合性國家科學(xué)中心；2030年建成國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的綜合性國家科學(xué)中心。
擴(kuò)容后，合肥都市圈必須突破“內(nèi)地內(nèi)向”思維慣性，共建對外開放高地。從近期看，要突出合肥、蕪湖和馬鞍山在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶對外開放布局中節(jié)點(diǎn)城市的作用，擴(kuò)大與東盟、南亞、中亞、西亞等地區(qū)國家的開放合作、國際貿(mào)易、投資及人文交流，利用不平衡帶來的貿(mào)易與投資輸出空間，與有關(guān)國家和地區(qū)建立雙邊合作契約及其相應(yīng)規(guī)則。要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，以大量原創(chuàng)性和顛覆性技術(shù)引領(lǐng)和支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并輻射帶動周邊城市的創(chuàng)新發(fā)展，提升合肥都市圈的國際化水平。推進(jìn)招商引資從低端鎖定轉(zhuǎn)向高端升級，圍繞構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)、營銷環(huán)節(jié)，密切與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)出國家和地區(qū)的合作，與相關(guān)跨國公司戰(zhàn)略投資者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮蕪湖、馬鞍山市臨江近海的江海聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢和合肥作為全國性區(qū)域綜合交通樞紐的作用，建設(shè)好各類對外開放平臺，整合集聚都市圈外貿(mào)貨源，把都市圈全域納入“新亞歐”班列，開拓對外開放的新空間。加快都市圈各市復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易、投資、商事等體制，爭取建立合肥都市圈自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建國際化先進(jìn)交易制度平臺。此外，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”跨國發(fā)展，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)機(jī)遇，向“一帶一路”發(fā)展中國家和地區(qū)探索投資機(jī)會，開辟產(chǎn)能輸出、技術(shù)輸出的國際化經(jīng)營,打造“國際資本、新興市場、中國制造、安徽品牌”新格局。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)為重點(diǎn)，培育一批總部植根合肥都市圈的資本輸出型跨國公司。都市圈地方金融機(jī)構(gòu)要積極探索和開拓離岸人民幣業(yè)務(wù)，為企業(yè)“走出去”提供金融支持。這樣,各成員城市協(xié)同合作，加強(qiáng)資源集聚整合，全面推進(jìn)對外開放，共同推進(jìn)合肥都市圈邁向國際化的戰(zhàn)略升級。
（程必定）
（作者單位：安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會）
