我市積極構建多元化養老服務體系，精心打造“幸福養老、舒心暢‘淮’”養老服務品牌——從“老有所養”走向“老有頤養”
養老服務是公共服務的重要內容，老年人幸福不幸福，關系到全社會的幸福程度。根據2023年淮南市人口變動抽樣調查主要數據公報顯示，全市常住人口為301.6萬人，60周歲以上老年人72.14萬人，占比23.92%。
老吾老以及人之老。為答好養老這道“民生題”，近年來，市民政部門認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，緊緊圍繞政策、保障、服務、產業和監管五個方面，推動構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養康養相結合的養老服務體系,精心打造“幸福養老、舒心暢‘淮’”養老服務品牌，擦亮老有所養民生底色。截至目前，全市建成投入使用的養老機構171家，其中，公建公營55家、公建民營62家、社會辦54家。養老機構床位總數18477張，護理型床位11783張，占比達63.77%。
堅持高位推進，著力構建權責清晰、制度規范的政策體系
堅持黨委引領。市委、市政府高度重視老齡事業和養老服務工作，建立完善淮南市老齡工作委員會，形成了黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的老齡工作新格局。堅持政策引路。市級層面先后出臺《關于加快養老服務業發展的實施意見》《淮南市推進基本養老服務體系實施方案》等指導性政策，制定40余個配套文件，發布養老服務清單，養老服務政策體系連成線、形成面、織成網。堅持規劃引航。編制《淮南市養老服務設施布局規劃》，制作養老服務設施規劃圖，實現全市養老服務設施統籌布局，市、縣區、鄉鎮（街道）三級養老服務國土空間規劃體系初步形成。
堅持民生兜底，著力構建幫扶精準、關愛暖心的保障體系
我市以大數據為依托，通過整合公安、殯葬等多部門數據，搭建高齡津貼信息化平臺，探索推進高齡津貼“免審即享”，通過線上線下核查相結合，精準發放低收入老年人養老服務補貼。2024年1-11月，共為11.82萬名老人發放高齡津貼4171.987萬元，為3.4萬名低保老人發放補貼2275.18萬元。同時，針對不同情況失能老年人，通過“六個一批”（即兜底保障幫扶一批、集中托養幫扶一批、社區居家服務幫扶一批、探訪關愛服務幫扶一批、家庭適老化改造幫扶一批、健康服務幫扶一批）幫扶方式進行精準幫扶。各縣區根據老年人能力評估及家庭居住環境評估情況，為特殊困難老年人家庭進行適老化改造，2024年共完成2639戶。此外，搭建由部門（單位）、社工機構、鄰里、志愿者和社區工作人員（村干部）組成的五級社會支持網絡，組織開展特殊困難老年人探視走訪和“幸福敲門”助老服務行動，月均探視、關愛、服務老年人5萬人次。
堅持結構改革，著力構建服務普惠、分層分類的供給體系
我市著力激活存量，按照“宜公則公、宜民則民”的原則，采取縣級統一管理、鄉鎮自主運營、部分服務外包、委托社會力量運營等方式，推動公辦養老機構體制機制改革，支持公辦養老機構收住社會老人。壽縣先試先行，江蘇悅華養老產業有限公司和壽縣信德養老服務公司分別投入4000余萬元，將壽縣東片、中片16個鄉鎮的53家公辦養老機構進行改造提升，養老機構設施環境、服務質量明顯改善。優化增量，按照“城市抓嵌入，農村抓大院”工作思路，推進社區嵌入式養老機構和農村幸福院建設運營；發揮金嶺社區“物業+養老服務”和華仁老年公寓失能老人幫扶行動試點示范引領作用，新建運營社區嵌入式養老服務機構（綜合體）6家；發揮農村基層黨組織、老年協會、社工組織的作用，探索“1（農村敬老院）+N（農村幸福院）”和養老積分互助模式，建設農村幸福院（村級養老服務站）42個，開展互助養老服務2萬余人次。提升質量，按照方便就近、互惠互利的原則，全市171家養老機構均與醫療機構簽訂合作協議，32家機構內設醫務室或護理站，3家機構被評定為省級優質醫養結合示范機構；落實醫養結合試點，引導東方醫院集團發展養老服務，協調推進壽縣窯口鎮養老服務中心、田家庵區老年公寓深度醫養結合，促進引領全市養老服務醫養融合發展。
堅持要素保障，著力構建多方參與、多元支撐的產業體系
我市做“實”重大項目，投資1.2億元的市級老年公寓于2024年5月1日起正式運營，總投資7000余萬元的淮南東方健康養老服務中心項目已建成并即將投用，總投資7500萬元的壽縣養老服務中心即將完工，爭取1億元專項債建設的鳳臺縣區域養老服務中心即將開工建設。做“深”區域合作，與上海閔行區共同開設長三角養老機構院長研修班，與閔行區共建淮南·閔行異地康養基地4家。依托八公山、舜耕山、淮河等自然資源和楚漢文化資源，探索發展旅居和異地康養，建成長三角康養基地3家；精選淮南市旅居康養線路2條，吸引外地老人來淮養老。做“強”人才隊伍，依托淮南聯合大學建立養老服務人才培養基地，遴選市級老年公寓等4家養老機構共建校外實訓基地；召開“政校行企”交流會，引導校企簽訂合作協議，開展訂單、定崗、定向式人才培訓，滿足機構“點單式”用工需求。
堅持多位一體，著力構建統籌聯動、高效規范的監管體系
我市做到監管對象全覆蓋，依托事中事后綜合監管平臺，打造形成養老服務“綜合監管一張網”；對養老服務機構登記備案、運營服務、場所安全、食品安全、從業人員等6大類重點監管事項全部納入監管范圍，確保全面覆蓋，到底到邊。監管流程全閉環，落實養老服務領域安全生產治本攻堅三年行動，建立“四預”（預報、預警、預演、預案）“四安“（消防安全、食品安全、公共衛生安全、房屋安全）養老機構安全預防管理體系，聯合消防、住建等部門開展檢查，2024年市級共開展各類檢查200余次。監管結果全公開，將開展行政檢查、作出行政處罰、實施聯合懲戒、納入違法失信等涉及養老機構數量、名單、統一社會信用代碼、地址等情況依法及時在市民政局官網公開，保障社會公眾知情權，著力營造公開透明、公平公正的監管環境。
夕陽無限好，人間重晚晴。下一步，我市將積極推進機構社區居家一體化、醫康養一體化、城鄉服務一體化、要素保障一體化，建立起與人口老齡化需要相適應、與經濟社會發展水平相協調、與養老服務事業和產業共同發展的養老服務新格局，為老年人提供更加精準、更加專業、更加方便的養老服務。
(記者 朱慶磊）
