淮南“四大工程”做精做優做實做好地方土特產
“法治佐料”讓牛肉湯產業飄香四溢
近年來，安徽省淮南市用心在小小一碗牛肉湯上做文章，對它加入香噴噴的“法治佐料”，實施法治化營商環境“四大工程”（即精品打造、項目建設、四級聯建、兩翼協同），做精做優、做實做好地方土特產，積極服務牛肉湯產業標準化、規模化、品牌化進程，把“淮南牛肉湯”打造為淮南亮麗的名片。
法律服務抓“品牌端”
既要產業旺，也要牌子響。為加快推進“淮南牛肉湯”產業發展制度體系建設，淮南市出臺支持“淮南牛肉湯”產業發展若干政策、牛肉湯產業高質量發展行動方案、牛肉湯產業園項目規劃設計方案等10余件產業扶持政策。對此，淮南市司法局啟動合法性審查、備案審查“法治工具箱”，嚴把審查關、備案關、清理關，保障產業扶持政策于法有據，產業發展方略有章可循。
淮南市司法局提前介入“淮南牛肉湯”全產業鏈標準體系制定工作，法律資源不限量傾注品牌建設，推動出臺《淮南牛肉湯制作技術規范》《淮南牛肉湯食品安全衛生標準》《淮南牛肉湯地理標志使用規則》《淮南牛肉湯門店等級評定管理規范》等國家標準、行業標準、地方標準、團體標準，助力標準化、產業化、規模化發展。
“‘淮南牛肉湯’品牌戰略必須建立在高規格編制產業發展規劃、高層次推動產業發展、高水準打造產業品牌、高標準法治支撐基礎上。”淮南牛肉湯產業發展協會會長張祖保介紹說。
針對資源整合不斷提速、制作工藝不斷更新、市場開拓方式持續多樣化等新形勢，沖泡型速食、速凍型牛肉湯等新型產品推陳出新，直播推廣、明星帶貨、話題熱搜、流量經營等銷售方式“上網入云”，市場監管部門面臨著巨大挑戰。對此，淮南市司法局在全市范圍內就新產業、新業態、新模式行政執法，大力推行包容審慎監管，出臺兩批次331項《淮南市輕微行政違法行為免罰清單》。據統計，截至目前，全市已辦理免罰案件514件，免罰金額239.6萬元；輕罰案件1416件，輕罰金額875.3萬元。
淮南市多部門不斷推進“綜合查一次”，在135個行業領域實施“一業一查”，聯合抽查率96.47%，推進“互聯網+監管”執法，拓展非現場執法，營造“無事不擾”監管環境，優化公平公正的執法環境。此外，加大普法宣傳力度，借助“豆娃說法”法治文化小使者，講好牛肉湯市場打擊商標侵權、強化知識產權保護、護航誠信守法經營的法治故事，營造尊商護商良好氛圍，推動“法治元素”成為“發展要素”，傳遞特色“淮南味道”。
法治保障抓“載體端”
踐行法治是最好的營商環境。
近年來，淮南市司法局牽頭制定出臺《淮南市優化營商環境實施辦法》《淮南市進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》《進一步優化2023年法治化營商環境的39條舉措》，堅持把優化法治化營商環境，推動實體經濟做實、做強、做優作為法治建設重要課題，聚焦牛肉湯等市場主體關切，破解企業生產經營中的堵點痛點，更大激發市場活力，增強發展內生動力。
淮南市司法局積極參與《淮南市八公山區牛肉湯產業園項目規劃設計調整方案》等專項產業規劃起草論證、征求意見、社會穩定風險評估，開辟合法性審查“綠色通道”，強化“淮南牛肉湯”產業集聚區建設法治保障，打造產業集聚高效平臺，推進綠色食品加工產業園區化、集群化、集約化發展，快速做大產業加工規模，形成“一區三園多基地”產業格局。
“法治化營商環境事關發展全局，既是促進高質量發展的重要舉措，更是培育新質生產力的沃土，司法行政部門必須主動作為，積極服務，把握大趨勢，下好先手棋。”淮南市司法局黨組書記聶雙應說。
惠企暖商抓“實體端”
法治政府、誠信政府一諾千金。自2021年起，淮南市積極參與建設公共政策兌現平臺和合同協議“全生命周期”監管平臺，市司法局聯合多部門，全面梳理、逐一核查全市“皖企通”平臺上架的597條惠企政策，重點核查是否存在違反市場公平競爭、是否存在違法干預或影響市場主體正常生產經營活動等情形，推動行政給付、獎補扶持、稅收優惠等涉企政策“免申即享”“即申即享”。
“我們連續四年開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，加快實現公共政策發布、解讀、申報、兌現、查詢、投訴閉環運行，起底化解各級政府‘說到做不到’問題，打造言必信、行必果的誠信政府。”聶雙應說，全市全面貫徹落實支持“淮南牛肉湯”產業發展若干政策，摸排公共政策兌現不到位、協議履行不及時等存量問題200多個，化解率100%，兌付資金近兩億元。
淮南許氏牛肉湯餐飲管理有限公司負責人由衷贊嘆道：“市里在公共政策兌現方面及時高效，如期兌付了連鎖經營獎補資金50萬元，幫助企業降成本、擴規模，讓我們對未來發展更有信心了。”
如今，“淮南牛肉湯”已經從街頭巷尾的特色小吃變成火遍全國的網紅爆品，淮南市已設有1600余家“淮南牛肉湯”餐飲門店，形成全國超3萬家實體門店的經營格局，覆蓋長三角、珠三角、京津冀。2023年，“淮南牛肉湯”全產業鏈產值超300億元。
(法治日報記者 李光明 通訊員 趙多普 蘇傳君)
《法治日報》11月4日7版報道
