——十年來淮南全面依法治市步履鏗鏘
法者,治之端也。執政興國、社會發展、百姓福祉……都離不開法治保障。
黨的十八大以來,淮南堅持以法治為引領,回應群眾期盼,豎起法治“邊界線”,托起法治“公平秤”,拓寬法治“惠民路”,推動全面依法治市工作邁上新臺階——
十年,筑法治之基,依法治市、依法執政、依法行政共同推進,法治淮南、法治政府、法治社會一體建設,為淮南經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障;
十年,行法治之力,“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”統籌推進,人民群眾對法治建設的滿意度、獲得感、幸福感大幅提升;
十年,積法治之勢,學法用法守法蔚然成風,崇尚法律、尊重法律、運用法律的良好氛圍逐步形成。
守法者順,奉法者強。“法治精神”宛如一顆富有生命力的種子在淮南城鄉各地孕育、開花、結果,法治的力量推動著淮南穩定與進步、發展與轉型,鋪就美好淮南幸福底色。
立良法惠民生,法治根基持續夯實
加強黨對法治建設的集中統一領導,是全面依法治市的堅強后盾。
固根本、明方向,組建市委全面依法治市委員會作為市委議事協調機構,并成立立法、執法、司法、守法普法4個協調小組,出臺工作規則等10余項運轉機制;制定《淮南市法治社會建設實施方案(2021—2025年)》等……初步搭建了全面依法治市的“四梁八柱”,全市上下法治建設的合力更加鞏固。
針對物業管理“病根頑疾”,開出法治“良方”。今年我市聚焦首次業主大會成立難、業主委員會換屆與發揮作用難、物業服務質量不高等問題,制定出臺《淮南市住宅小區物業管理條例》,為提升物業服務質量、助力文明城市創建等提供了有力法治保障。
“小智治事,中智治人,大智立法。”立法是法治的龍頭,良法是善治的前提。
我市堅持科學立法、民主立法、依法立法,嚴格執行地方性法規起草和政府規章制定會商工作協調小組工作規則,建立基層立法聯系點10個、聘請立法咨詢員20名,征集年度十大“法治為民辦實事”項目等,著力提高法規的針對性、及時性、系統性。
推動立法由“等米下鍋”變成百姓“點菜上桌”。2021年,我市開通“立法民意直通車”,進一步健全立法征求意見機制。從公開征集立法項目建議,到向社會公開征求法規草案意見、開展立法調研等環節,相關部門都深入街道、社區,與立法咨詢員、法治監督員、市直相關職能部門工作人員、街道工作人員、群眾代表等進行面對面交流,傾聽群眾呼聲,征求意見建議,讓廣大群眾有更多的機會參與立法。
與時代同行,與人民同心。我市推進立法工作與黨委、政府中心工作同頻共振,與民生需求緊密結合,以高質量立法引領和推動高質量發展。
推動出臺全國第一個以“法治”為命名的地市級法治宣傳教育地方性法規,在全省較早出臺城市管理條例、文明行為促進條例、法治宣傳教育條例、養犬管理條例、停車場建設管理條例、消防安全管理規定、電梯安全管理條例等,將實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措及時上升為法規規章……
良法促善治,一項項“察民意、接地氣”的地方性法規,為幸福生活“加分”,為城市文明“添彩”。
嚴執法促規范,法治政府提質增速
2020年,淮南市躋身第一批安徽省法治政府建設4個示范市之列,田家庵區獲評安徽省首批法治政府建設示范區,這映射了我市堅持以法治浸潤政府履職全過程的成效。
緊扣法治政府建設工作目標和任務,我市全面加強法治政府建設任務清單、責任清單和督察清單“三單”管理,推動政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升,法治建設持續釋放改革紅利。
簡政放權,推進“放管服”改革。我市全面加強清單管理,重新梳理規范了市本級政府部門權責清單等,確保政府部門權力公開透明,職責履行依法規范。出臺《淮南市優化營商環境實施辦法》等系列文件,對664項全程網辦事項進行流程再造,政務服務事項全程比例提升。上線運行政務服務地圖,率先在全省推行7×24小時不打烊“隨時辦”服務。
嚴格規范,公正文明執法。我市持續深化行政執法改革,全面推行“三項制度”,推進行政執法透明、規范、合法、公正。率先在全省落實“行政執法全過程記錄制度”和“行政執法重大法制審核制度”。完成生態環境、農業農村、交通運輸、文化旅游、市場監管五大領域綜合行政執法改革,基本建立分工合理、職責清晰、協同高效的“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”體系。
“府檢聯動”,完善信息共享。開展全市行政執法“三項制度”落實強化年活動,市政府重大決策合法性審查率100%,行政機關負責人出庭應訴率連續14個月保持在100%。
依法行政,有法必依、執法必嚴、違法必究,法治政府建設的步履越來越堅實。
深改革優服務,公平正義“觸手可及”
公正是法治的生命線。踐行司法為民,我市持續提升司法質量效率和公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
為了讓群眾感受到“觸手可及”的公平正義,我市不斷健全完善“人人可享”的公共法律服務體系,推進法律服務均等化、多元化、專業化發展。
建成1個市級中心、8個縣(區)中心、91個鄉鎮(街道)工作站和947個村(居)工作室,基本形成覆蓋城鄉的四級公共法律服務實體平臺。同時,建成面向社會公眾提供法律服務的網絡平臺,整合律師、公證、司法鑒定等法律服務業務系統,推進咨詢、申請、受理、辦理等流程數字化。
讓數據多跑路、群眾少跑腿,全市法律服務機構還在網絡平臺開設“店鋪”182個,“上架”法律服務產品1818個,為群眾提供“淘寶式”法律服務,深受百姓好評。
強力推進司法體制改革,全面完成入額法官和入額檢察官遴選,促進審判質效和司法公信力的提升;有效實施刑事案件認罪認罰從寬制度,在準確及時懲罰犯罪、推動刑事案件繁簡分流、節約司法資源、化解社會矛盾等方面取得明顯成效;推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,實行“陽光司法”,加大審判公開、檢務公開、警務公開力度……
聚焦老百姓的“急難愁盼”,一項項司法改革直擊靶心,攻堅克難,破除阻礙公平正義的藩籬,也增強了人民群眾對法律的信仰、對法治的信心。
廣普法重實效,法治信仰“生根發芽”
從領導干部到普通群眾,從學齡兒童到耄耋老人,從打造地域法治文化品牌到搭建法治宣傳志愿者平臺,從法律七進到培養“法律明白人”,從國家憲法日、江淮普法行等主題活動到打造“全媒體”普法矩陣,一個全社會“大普法”的格局正在淮南形成。
十年來,我市堅持創新法治宣傳載體,以“零距離”“接地氣”的方式讓群眾在“潤物無聲”中感受法治文化、學習法律知識,讓法治信仰在群眾心中“生根發芽”。
變“獨唱”為“合唱”,“大普法”格局形成。2016年,我市出臺了關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見,按照“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”的要求,確立了全市普法工作分工負責、各司其職、齊抓共管的大格局。
堅持以考促學,推進學法用法。采取“統考”+“抽考”的模式,組織開展國家工作人員憲法法律知識測試,僅“七五”普法期間,全市共有20000余人次科級以上干部參加了統考,560余人次縣級領導干部參加了抽考。
發掘地域文化,打造法治文化精品。發揚《淮南子》文化,推進地域特色法治文化研究創作;利用豆腐的發源地這一文化名片,創作“豆娃”卡通宣傳形象和《豆娃說法》系列動漫作品,打造了“豆娃說法”這一淮南特色普法品牌。
志愿服務,與法同行。2016年,我市成立全省唯一一家法治宣傳志愿者協會,搭建起普法志愿者平臺。僅“七五”普法期間,組織開展較大規模的法治文藝演出54場,提供普法服務3萬余人次。
法治文化有深度,普法宣傳有廣度,“法律七進”有溫度。法治在潛移默化中發揮教育熏陶、引導規范、凝聚激勵作用,繪就了市民幸福生活的鮮明底色。
過去十年,聚焦群眾所急所需所盼,以法治之力保障人民美好生活,法治淮南的烙印無處不在。
奮進新征程,為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,仍是法治淮南始終不變的底色。淮南將在依法治市進程中步履鏗鏘、闊步前行,以法治力量護航經濟社會高質量發展,讓法治建設成果更多更公平惠及廣大群眾。(記者 何婷婷)
