——我市探索創新農業農村社會化服務成效顯著
春暖花開，生機盎然。壽縣小甸鎮楊圩村，藍天白云下，一架無人機正在一望無垠的麥田里播撒化肥。
“這高科技種田就是不一樣，無人機施肥又快又好。”站在機耕道上，楊圩村村民陶中敏滿臉喜悅：“俺家雖然有七八口人，但孩子們都在外地打工，家里的土地這幾年一直沒人種，俺年齡大了，種田也干不動了。現在好了，去年午季的時候，俺把土地交給村里托管代耕代種，土地不拋荒了，俺每年還能拿到幾百元的托管保底收益。”
“我們村曾經是全縣72個重點貧困村之一，村集體經濟比較薄弱，加上這邊農戶有只種植一季水稻的習慣，冬閑田比較多，土地拋荒現象嚴重。與此形成反差的是，不少專業大戶、專業合作社和龍頭企業想擴大生產規模，一些工商資本也想投資農業，卻無法及時把農民不種的土地流轉過來。”楊圩村黨總支部書記張宇向記者介紹：“全村有33個村民組，土地面積10400畝。青壯勞動力大量外出務工，留守在家的大多是老弱病殘孤，農業生產也是粗放管理粗放種植。為了解決‘誰來種田’‘怎么種田’的問題，村‘兩委’在駐村工作隊引導扶持下，著力構建‘統一經營服務’體系，由村股份經濟合作社作為經營主體，按照市場經濟規則，吸收工商資本加入，成立代耕代種服務隊，實施統一的代管生產經營。”
據了解，楊圩村股份制經濟合作社“代耕代種”的服務對象主要是種田大戶、外出務工以及老弱病殘沒有勞動能力的耕地承包經營戶，以“代耕代種”形式提供一站式全程機械化社會生產服務，全程代耕服務生產經營按照市場經濟規則，吸收工商資金注入，工商戶抱團托管農戶土地生產，每戶按照300畝的標準，每畝暫收500元全程服務管理費，500元服務管理費包括生產費用、村級管理費和農戶單季托管的費用，當年收成畝產值700元以內，全部歸工商戶，超過700元，村級集體經濟和合作社與工商戶約定分成。
“通過全程耕種服務，良種由縣級農技推廣中心推薦購買，實現了一村一品和訂單種植，有效地解決了由于優質品種雜亂而不能優價的問題。規模化、標準化、產業化的生產，病蟲害的統一防治，杜絕了劣質肥、高殘留農藥的施用，農產品質量產業化經營層次和產品質量都得到提高，生產效益也相應跟著提高。”小甸鎮黨委書記戴維紀在采訪中說：“全程耕種服務的實施，解決了農民承包地請人耕種不合算，送給別人耕種覺得可惜，流轉給別人耕種無人接手，造成部分土地拋荒的問題。農業統一經營這種模式，為農戶承擔了整個生產環節，不但為農民節約了農業生產成本，增加了效益還騰出了人工來從事二、三產業，也為村級集體帶來客觀的經濟收入，更為鄉村振興打牢了基礎。”
“近年來，隨著農村勞動力加速轉移，土地流轉規模經營矛盾頻發，誰來種田、怎么種田出現了新的問題。我市依托農業社會化服務體系建設起步早、服務全、實力強的優勢，統籌家庭分散經營和集體統一經營，著力在‘統’字上下功夫，積極探索集體托管、統專結合的經營模式，促進糧食增產，農戶、村集體、農業社會化服務企業、銀行和保險公司共贏，取得了降本增效、穩產共贏的效果。”采訪中，市農業農村局農村經營管理科科長吳震宇介紹：“2007年，我市開始大力扶持發展農機專業服務，2010年在鳳臺縣楊村鎮店集村試點農業生產托管，為小農戶提供耕、種、管、收、售的‘五統一’服務，并逐步深化拓展到全流程的‘十二統一’。這兩年，針對土地流轉經營大戶因市場、技術、資金和氣候風險毀約‘跑路’現象時有發生、農戶利益受損問題，我市把思路轉變到發揮基層黨組織引領作用和增強農村集體經濟組織‘統’的功能上來，持續推進農業生產托管模式創新，引導農戶接受農業生產統一經營‘大托管’，實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接。2019年，我市在鳳臺縣的3個村開展‘大托管’試點，8000畝糯稻喜獲豐收，平均畝產增加15%、價格提升25%、畝均效益提高18%。2020年擴大試點范圍，在全市4個縣區72個村推廣農業生產統一經營‘大托管’，目前已經有137個村開展近13.5萬畝。”
“從1997年的‘五統一’到2012年的‘十統一’，一直到現在的‘十二統一’，我們已經形成了比較成熟的產業鏈。”鳳臺縣沿淝糯米專業合作社負責人陳宏斌告訴記者，“十二統一”是指統一技術指導、統一供種、統一供肥、統一耕種、統一機條播、統一機插秧、統一開溝、統防統治、統管統水、統一收割、統一回收加工銷售、統一秸稈綜合利用。2014年，合作社托管鳳陽縣小崗村4300多畝土地的生產經營，當年就實現了扭虧為盈。
記者在采訪中了解到，我市全面推進農村集體產權制度改革，成立由村黨組織書記任負責人的村股份經濟合作社，由村黨組織提名推薦管理層負責人，作為村集體參與“大托管”的平臺。堅持土地承包關系不變、群眾自愿的原則，引導農戶將分散承包的土地委托給村股份經濟合作社統一經營。村合作社面向全市的農業社會化服務組織購買耕、種、管、收、售等服務，形成了三種模式：一是“管家式”全程托管模式，由村股份經濟合作社依據地況，確定保底收益標準，與農民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農戶承包地，統一組織農業生產。村股份經濟合作社既是經營主體，也是農業生產統一經營的組織者，農民成為省心、省力、省錢的“甩手掌柜”。二是“保底式”按季托管模式。針對一些村秋季棄耕拋荒面積較大問題，由村委會與農戶簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經濟合作社生產經營，次年午收后交還農戶耕種，在避免土地拋荒的同時，農戶獲取保底收入，村集體和合作社獲得經營收益。三是“保姆式”代耕代種模式。針對不愿托管土地的農戶，農戶可以選擇與村股份經濟合作社簽訂“代耕代種”協議，一季一簽，村合作社按照農戶需求，統一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機械化服務，農戶自主經營、自擔風險。
“‘大托管’堅持專業的事交給專業的人做，通過專業分工高效服務降低了生產成本，提高了產量質量。”吳震宇告訴記者：“按照‘服務經驗足、服務設備全、服務能力強、群眾口碑好’的標準，經過‘村推薦、鎮審核、縣確定’的程序，農業生產托管服務組織為農戶統一提供耕、種、管、收、售等農業生產經營服務，2020年，鳳臺縣從94家農業生產托管服務組織中遴選出了57家，與70個村股份經濟合作社簽訂托管服務協議。我市組織縣區農業主管部門在統一生產經營過程中加強技術指導，提供專業服務，壽縣由縣級農技推廣中心推薦購買優質良種，指導開展病蟲害統一防治，杜絕施用劣質肥、高殘留農藥。鳳臺縣縣鄉兩級農技人員利用微信、抖音等新媒體，第一時間發布病蟲情報，指導托管服務組織及時開展田間管理。我們農業農村部門指導縣區整合資源，推廣應用農業機械，壽縣通過全程托管服務，把分散的農機與農戶聯系起來，破解供需脫節矛盾，提高農機使用效率。鳳臺縣積極提升農業裝備水平，推廣激光平地儀4套、智能化農業機械22套，特別是350臺植保無人機防治全縣90%以上的耕地，進一步提高了效率，降低了成本。在‘大托管’中，村集體居中處于‘統’的位置，在接受村民委托管理承包地生產經營的同時，分別與保險公司、銀行簽訂合作協議，確保了農民收益。”
采訪中，鳳臺縣楊村鎮店集村74歲農民蘇孝田告訴記者：“兒子媳婦外出務工，在‘大托管’模式支持下，俺家22畝承包地不僅沒有拋荒，每年還能獲得幾萬元的收入。”
吳震宇還介紹說，開展“集體托管、統專結合，降本增效、穩產共贏”的農業生產統一經營“大托管”，在實現糧食穩產增產的同時，進一步增強了村黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，筑牢了基層戰斗堡壘，村集體也實現了增收，2019年鳳臺縣試點村集體經濟收入平均增加5萬元，2020年壽縣村集體經濟收入8460萬元，增長11.1%。
“中國農業生產托管看安徽，安徽農業生產托管看淮南。”3月2日，國家農業信息化工程技術研究中心研究員張云鶴在深入調研我市“大托管”工作后表示：“下一步國家農業信息化工程技術研究中心將為淮南農業生產統一經營‘大托管’建設服務平臺，更好地為淮南開展統一經營的村集體服務，為淮南鄉村振興創新品牌糧食產業鏈。”(記者 蘇強)
