——我市創(chuàng)新推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作綜述
近年來，市委、市政府堅(jiān)持把人民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提升城市管理和服務(wù)水平，解決了一大批老百姓最關(guān)心、最關(guān)注、最迫切的城市難點(diǎn)問題，全市城管系統(tǒng)用行動(dòng)抒寫新時(shí)代城管新形象。
探索新機(jī)制，改革創(chuàng)新開創(chuàng)大城管格局
三年多來，我市緊緊抓住全省城管體制改革試點(diǎn)城市機(jī)遇，持續(xù)深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。
抓頂層設(shè)計(jì)推行“大城管”。省人大常委會(huì)副主任、市委書記沈強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦，推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革。出臺(tái)《關(guān)于在深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作中明確市縣(區(qū))兩級(jí)城市管理執(zhí)法體制的通知》等一系列文件，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，綜合設(shè)置城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建成市、縣兩級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，搭建好改革的“四梁八柱”。
抓機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)“大城管”。調(diào)整充實(shí)市城管委成員單位，市長(zhǎng)張孝成擔(dān)任市城管委主任，高位協(xié)調(diào)、推動(dòng)城市管理工作。全市各縣區(qū)政府、管委會(huì)均成立了城管委、城管辦，增加充實(shí)了城管、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道納入城市管理考核監(jiān)督體系；市直部門均明確了數(shù)字城管機(jī)構(gòu)，初步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局。目前，納入市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)考核的縣區(qū)（管委會(huì)）、涉城部門、企事業(yè)單位達(dá)到48家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部納入?yún)^(qū)級(jí)考核，城市管理工作逐步由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變成“齊抓共管”。
抓質(zhì)效并重推進(jìn)“大城管”。全面推進(jìn)綜合執(zhí)法，集中行使住建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)，以及相關(guān)領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)。2018年在全省率先出臺(tái)《淮南市城市管理行政執(zhí)法條例》，明確執(zhí)法范圍，強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)屬地責(zé)任，有效解決了城市管理執(zhí)法依據(jù)不足的問題；定期召開城市管理點(diǎn)評(píng)推進(jìn)會(huì)，每月排名前兩名的單位作經(jīng)驗(yàn)介紹，排名后兩名的單位作表態(tài)發(fā)言，形成了會(huì)上點(diǎn)評(píng)通報(bào)、會(huì)后媒體公布、持續(xù)跟蹤督辦的工作調(diào)度機(jī)制，極大地增強(qiáng)了各縣區(qū)及相關(guān)部門、單位做好城市管理工作的責(zé)任心和積極性。
體制活則全盤活，體制新則事業(yè)興。經(jīng)過三年多來持續(xù)不斷深化城管執(zhí)法體制改革，較好解決了行業(yè)管理與屬地管理“中梗阻”的問題，有效破解了“管得著的看不見，看得見的管不著”等問題，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
黨建促引領(lǐng)，“組合拳”彰顯為民情懷
每月10日，全市城管系統(tǒng)定期舉行“主題黨日+”活動(dòng)，以特色黨建品牌，凝聚力量，鍛造筋骨。發(fā)揮黨員先鋒模范、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，培育先進(jìn)群體……先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，成為淮南城管驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)工作的新動(dòng)能。
苦練內(nèi)功，強(qiáng)壯健康之“軀”。深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，組織全體城管執(zhí)法人員和協(xié)管員進(jìn)行封閉式集訓(xùn)，開展隊(duì)列訓(xùn)練及法律法規(guī)培訓(xùn)，組織黨員干部前往廉政文化基地、紅色革命基地等參觀學(xué)習(xí)，提振隊(duì)伍精氣神，出臺(tái)各類制度規(guī)范100余個(gè)，其中執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面制度達(dá)40多個(gè)，以制度管人、按程序辦事，著力打造一支“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的準(zhǔn)軍事化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。
示范引領(lǐng)，激越發(fā)展動(dòng)力。城管人員數(shù)量不足、現(xiàn)有人員長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，更需要典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、凝心聚力，用好、用活有限的隊(duì)伍人力資源。2019年春節(jié)上班后第一天，局黨組立即舉行全市城管系統(tǒng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，在全市城管系統(tǒng)選樹6名先進(jìn)典型，“馬路局長(zhǎng)”李多喜、“巾幗英雄”陳云、“排頭兵”李杰、“老黃牛”周志勇……一批來自基層一線的先進(jìn)典型人物走上講臺(tái)，講述發(fā)生在執(zhí)法隊(duì)員身邊的城管故事，有力弘揚(yáng)了榜樣精神，持續(xù)掀起了“學(xué)先進(jìn)、樹典型、當(dāng)標(biāo)兵，爭(zhēng)做人民滿意城管”的熱潮。實(shí)施“七條禁令”，整治基層“微腐敗”，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三年來共推薦任用副處級(jí)以上干部5名，選拔任用、調(diào)整交流副科級(jí)以上干部60余名，一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍沖在一線、干在實(shí)處。
逆行戰(zhàn)“疫”，風(fēng)雨屹立“黨旗紅”。在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市城管系統(tǒng)按照市疫情防控指揮部的工作部署，不斷強(qiáng)化疫情防控舉措，織密疫情防控網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)日巡夜查機(jī)制、24小時(shí)帶班制度、分區(qū)包保制度，強(qiáng)化一線指揮，確保城市管理領(lǐng)域各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。
同心抗洪，防汛一線“城管藍(lán)”。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，局黨組主要負(fù)責(zé)人以上率下、深入一線、靠前指揮，巡視淮河干堤、城管值守崗點(diǎn)，全體城管執(zhí)法人員全員參加，成立黨員突擊隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，戰(zhàn)斗在抗洪搶險(xiǎn)最前沿，讓“城管藍(lán)”成為防汛前線中靚麗的風(fēng)景。
無論是新冠肺炎疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，還是鏟冰除雪等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，都能看到城管人挺身而出、奮勇向前的身影，如今，淮南城管隊(duì)伍由“單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變觀念、變“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”角色延伸、由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”模式轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化綜合施策，城市管理邁向城市治理
“淮南點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，城中有村，村中有城，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增長(zhǎng)，而執(zhí)法力量卻難以得到相應(yīng)補(bǔ)充，面對(duì)人少事多、節(jié)奏快、強(qiáng)度大、任務(wù)重等新情況，原有的執(zhí)法體系難免出現(xiàn)‘水土不服’。”市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人告訴記者，面對(duì)城市的日新月異，城市管理也必須拓寬思路，創(chuàng)新體系。
以人民為中心，方能標(biāo)本兼治。淮南城管積極主動(dòng)克服執(zhí)法力量不足等矛盾，憑著一股“摸著石頭過河”的干勁，迎難而上、真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，不斷探索城市管理的新路子、新方法，在攻難點(diǎn)、治痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)上下功夫，在嚴(yán)格落實(shí)城市精細(xì)管理的“責(zé)任”和“細(xì)節(jié)”上下功夫，成就著一次次變革后的涅槃重生。
創(chuàng)新模式提“效”，讓執(zhí)法更規(guī)范。針對(duì)日常城市管理執(zhí)法中辦案效率低、沖突時(shí)有發(fā)生、不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀需要，2019年以來，市城管局在出店經(jīng)營(yíng)、店外作業(yè)、車輛停放等管理執(zhí)法方面，創(chuàng)新推行“非接觸式”執(zhí)法試點(diǎn)，著力破解城管執(zhí)法“瓶頸”，有效消除了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法干擾因素，避免了執(zhí)法人員與違法當(dāng)事人的直接沖突，促進(jìn)執(zhí)法客觀公正。
不遺余力疏“堵”，讓城管更便民。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，網(wǎng)上辦件率達(dá)100%，市城管局窗口被評(píng)為全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“最佳服務(wù)窗口”。在創(chuàng)建示范路、示范街的工作中，各區(qū)以城市嚴(yán)管路段為創(chuàng)建主戰(zhàn)場(chǎng)，通過拆除高層建筑廣告牌，推進(jìn)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、城管建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，走出了城市管理新模式，建成城市公共自行車系統(tǒng)，有效解決群眾出行“最后一公里”問題。
不漏死角治“污”，讓城市更干凈。2017年以來，市城管局深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)實(shí)施“垃圾山整治”工程，通過“市場(chǎng)化+專業(yè)化”模式，對(duì)全市歷史積存的29處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)實(shí)施規(guī)范整治，使昔日的“垃圾山”變身游園、綠地，成為廣大市民紛紛點(diǎn)贊的民生工程、民心工程。2019年，市城管局積極利用淮南市成為全國(guó)34個(gè)建筑垃圾治理城市之一的契機(jī)，牽頭推動(dòng)完善建筑垃圾收運(yùn)處理體系，已建成渣土消納場(chǎng)1處、建筑垃圾資源化利用場(chǎng)2處、臨時(shí)渣土受納場(chǎng)2處，圓滿完成全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)任務(wù)。
堅(jiān)持不懈治“亂”，讓城市更整潔。針對(duì)市民出行難問題，市城管局牽頭建設(shè)、改造小街小巷192條，實(shí)現(xiàn)路平燈亮下水暢，解決群眾家門口“最后一公里”問題。對(duì)全市358座環(huán)衛(wèi)公廁管理全部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有效緩解市民“如廁難”問題。引入市場(chǎng)機(jī)制，積極克服攤?cè)狐c(diǎn)選址難、建設(shè)難、搬遷難等困境，建設(shè)、提升38處規(guī)范化攤?cè)狐c(diǎn)，積極推動(dòng)疏堵結(jié)合治理攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，全面配齊消防、上下水、油煙凈化等設(shè)施設(shè)備，有效消除了“腸梗阻”“臟亂差”頑癥。
持之以恒治“臟”，讓城市更有序。加強(qiáng)洗掃一體化作業(yè)，對(duì)城區(qū)主次干道實(shí)行吸塵車、洗掃車、高壓清洗車、高空噴霧車、隔離欄擦洗車“五位一體”作業(yè)模式，全力提升城市道路潔凈度。利用亞行項(xiàng)目資金采購新型環(huán)衛(wèi)機(jī)械200余臺(tái)，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)92%，城市生活垃圾無害化處理率保持100%；在田家庵區(qū)開展生活垃圾分類“微試點(diǎn)”，為全市推行垃圾分類先行探索。在全省率先建成建筑垃圾資源化項(xiàng)目，建設(shè)運(yùn)營(yíng)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，升級(jí)改造垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)道路清掃保潔、小街小巷建設(shè)、公廁建設(shè)管理全部實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌招標(biāo)、縣區(qū)落實(shí)監(jiān)管，確保市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理。
2017年以來，市城管局連續(xù)三年在全市目標(biāo)管理績(jī)效考核中榮獲“先進(jìn)”等次；2018年被住建部評(píng)為全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位；城市生活垃圾無害化處理工作從全省排名第14位到連續(xù)3年位居全省第1，實(shí)現(xiàn)“大跨越”。(記者 柏松)
