——2020年1月7日在淮南市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市人大常委會(huì)主任 陳儒江
各位代表：
我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
2019年工作回顧
過(guò)去的一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，圓滿完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、提高政治站位，堅(jiān)定正確政治方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本政治制度。市人大常委會(huì)旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到人大工作各方面、全過(guò)程。
自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治道路、政治方向、政治原則上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示匯報(bào)，定期報(bào)告年度工作，圓滿完成市委交辦的各項(xiàng)改革任務(wù)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、抓落實(shí)的作用，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)工作的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)。一年來(lái)，常委會(huì)在履職過(guò)程中，對(duì)涉及重大事項(xiàng)、重要決定、人事任免的議題，鼓勵(lì)組成人員在審議討論時(shí)充分表達(dá)個(gè)人意見、發(fā)揚(yáng)民主，在表決時(shí)講政治、講集中、講統(tǒng)一，確保市委意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記意識(shí)形態(tài)重要論述,切實(shí)擔(dān)負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
忠實(shí)踐行初心使命。緊密結(jié)合人大實(shí)際，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，更加深刻地認(rèn)識(shí)到：必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大常委會(huì)工作，在強(qiáng)化理論武裝、堅(jiān)定理想信念上常抓不懈；必須更加主動(dòng)地圍繞中心、服務(wù)大局，不懈怠、不缺位、不當(dāng)老好人，在履職盡責(zé)中積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬，主動(dòng)投身民主法治建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展第一線；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用人民賦予的權(quán)力推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
二、注重務(wù)實(shí)管用，不斷提升立法質(zhì)量
落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作機(jī)制，強(qiáng)化人大主導(dǎo)作用，著力提高立法質(zhì)量。全年共制定法規(guī)2件、修改1件、審議1件、廢止5件。
落實(shí)市委決策，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)調(diào)整年度立法計(jì)劃，制定《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提供法制支持。《條例》將于今年3月1日施行。認(rèn)真貫徹市第十次黨代會(huì)精神，圍繞創(chuàng)新發(fā)展，制定《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，從重視創(chuàng)新引導(dǎo)、加快人才引進(jìn)、強(qiáng)化服務(wù)保障等多方面予以規(guī)范，力促我市創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。《條例》已于去年12月1日施行。按照省委巡視整改要求，審議《淮南上窯國(guó)家森林公園管理?xiàng)l例（草案）》。
強(qiáng)化法律實(shí)施，推動(dòng)地方法規(guī)落地。堅(jiān)持一手抓立法，一手抓實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)已制定地方性法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。精心組織實(shí)施《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，做到禁放區(qū)域基本杜絕、限放區(qū)域有序燃放，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、守法氛圍、社會(huì)反響和諧統(tǒng)一，是我市近年來(lái)實(shí)施情況最好的一部法規(guī)。開展《淮南市文明行為促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查，采取上下聯(lián)動(dòng)、明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，促進(jìn)《條例》的宣傳普及和有效實(shí)施，助推文明城市創(chuàng)建。
規(guī)范工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持“立改廢”并舉，將內(nèi)容滯后、與上位法規(guī)定或國(guó)家“放管服”改革精神不一致的法規(guī)及時(shí)進(jìn)行清理。堅(jiān)持開門立法，完善立法公開、聽證、評(píng)估等制度，圍繞制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例首次將聽證會(huì)開到社區(qū)。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，建立備案審查信息平臺(tái)，對(duì)報(bào)備的51件規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真審查。
三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，服務(wù)保障發(fā)展大局
堅(jiān)持監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是支持工作、落腳點(diǎn)是推動(dòng)發(fā)展的理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，體現(xiàn)監(jiān)督剛性，提高監(jiān)督實(shí)效。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展履職盡責(zé)。高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，聽取審議市政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等報(bào)告；支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“一號(hào)議案”的辦理落實(shí)，首次采取“專項(xiàng)報(bào)告+執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)”的方式，打出監(jiān)督工作“組合拳”，聽取三大園區(qū)情況和全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，組織我市人大常委會(huì)首次專題詢問(wèn)，常委會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，市政府18家部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答，全程網(wǎng)絡(luò)直播，發(fā)揮了專題詢問(wèn)回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作的作用。常委會(huì)組成人員和人大代表深入中安煤化一體化、商合杭高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)視察，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型、縣域經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)等開展專題調(diào)研。深化預(yù)決算監(jiān)督，審查70家部門預(yù)算、4家部門決算，及時(shí)清退政策到期和績(jī)效低下的項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益不斷提升。聽取審議審計(jì)整改情況報(bào)告，督促查出問(wèn)題整改落實(shí)。人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建成使用，對(duì)全市一級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。審議市政府21家工作部門年度工作情況報(bào)告。
聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，審議全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，聽取審議全市保障性住房國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，并根據(jù)審議表決結(jié)果確定該項(xiàng)工作繼續(xù)作為2020年度監(jiān)督重點(diǎn)。助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取全市脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，加大專項(xiàng)監(jiān)督力度；開展少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研，聽取專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)；主任會(huì)議成員認(rèn)真抓好聯(lián)系點(diǎn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)環(huán)保督察整改任務(wù)落實(shí)。組織省、市人大代表圍繞舜耕山保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)行視察調(diào)研，開展“環(huán)保世紀(jì)行在淮南”活動(dòng)，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
聚焦民生實(shí)事常抓不懈。著眼于人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、食品安全等民生實(shí)事的落實(shí)，圍繞學(xué)前教育、母嬰保健、藥品管理、城市管理執(zhí)法、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全、農(nóng)村飲水安全、行蓄洪區(qū)移民遷建等開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，聽取工作報(bào)告，有針對(duì)性地提出意見建議。
聚焦司法公正深化監(jiān)督。健全完善常態(tài)化司法監(jiān)督工作機(jī)制，圍繞市縣（區(qū)）兩級(jí)法院執(zhí)行、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、掃黑除惡工作開展專題調(diào)研，聽取工作報(bào)告，監(jiān)督和支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法正確行權(quán)。組織人大代表旁聽法院庭審、參加檢察開放日活動(dòng)。認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。
四、議決重大事項(xiàng)，做好人事任免工作
堅(jiān)持決定重大事項(xiàng)與市委中心工作相一致、黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，確保市委重大部署和人事意圖全面貫徹、有效執(zhí)行。
依法作出決議決定。一年來(lái)，圍繞人防疏散基地建設(shè)、財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整等重大事項(xiàng)作出決議決定13項(xiàng)，有力促進(jìn)了市委重大決策的落實(shí)。作出關(guān)于批準(zhǔn)舜耕山西支一路工程建設(shè)方案的決定，有效緩解了主城區(qū)道路交通壓力，深受市民好評(píng)。批準(zhǔn)市政府關(guān)于2019年新增地方政府債券收支及預(yù)算調(diào)整的方案，作出關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整市本級(jí)2019年一般性支出預(yù)算的決議，支持市政府增加脫貧攻堅(jiān)支出近2000萬(wàn)元。
認(rèn)真做好任免工作。修訂任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革后市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的任命工作，全年共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員147人次。修訂憲法宣誓制度，組織25名國(guó)家工作人員在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行憲法宣誓。
強(qiáng)化干部任后監(jiān)督。出臺(tái)常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員述職評(píng)議暫行辦法，重點(diǎn)評(píng)議任命人員依法行政、公正司法、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議等情況，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。去年，常委會(huì)共組織市水利局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、科技局、人社局五名主要負(fù)責(zé)同志和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院兩名副職進(jìn)行口頭述職，當(dāng)面評(píng)議。通過(guò)述職評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)干部的任后監(jiān)督，把對(duì)“事”的監(jiān)督與對(duì)“人”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了任命人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、人大意識(shí)，取得了形成合力、推動(dòng)工作、提升效能的效果。
五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，激發(fā)代表履職活力
堅(jiān)持人大代表是人民代表大會(huì)的主體，各級(jí)人大常委會(huì)是代表之家的理念，深化和拓展代表工作，支持和保障代表更好履職。
注重代表履職能力提升。深入推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度，常委會(huì)組成人員與120多名代表建立了固定聯(lián)系，加強(qiáng)溝通交流，了解社情民意，幫助排憂解難。加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，舉辦代表小組組長(zhǎng)培訓(xùn)班，指導(dǎo)縣區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任培訓(xùn)。組織代表開展“代表接待日”、“雙崗建功”、跨區(qū)視察等活動(dòng)，豐富閉會(huì)期間活動(dòng)。開展代表向選舉單位和選民述職活動(dòng)，共有70多名代表向選舉單位報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)情況，督促代表自覺接受監(jiān)督、樹立良好形象。
提高議案建議辦理質(zhì)效。建立代表議案建議網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)客戶端辦理系統(tǒng)，今年將實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和辦理結(jié)果全流程信息化管理。修訂代表建議辦理工作考核辦法，完善考評(píng)量化機(jī)制，更加注重辦理實(shí)效考核，推動(dòng)辦理工作“面對(duì)面”，實(shí)現(xiàn)“提”與“辦”的良性互動(dòng)。代表在市十六屆人大二次會(huì)議期間提出的2件議案、343件建議和閉會(huì)期間7件建議及時(shí)交辦督辦，全程跟蹤問(wèn)效，議案建議辦理的過(guò)程和結(jié)果滿意度不斷提高。
強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。完善代表履職登記制度，加強(qiáng)“代表履職信息服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。根據(jù)《代表法》的規(guī)定，按照全國(guó)、省人大的要求和做法，首次向全體市人大代表發(fā)放履職補(bǔ)助。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察，進(jìn)一步保障代表知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首次對(duì)優(yōu)秀代表小組進(jìn)行表彰。認(rèn)真做好在淮全國(guó)、省人大代表的服務(wù)工作，首次邀請(qǐng)省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，分別組織在淮省人大代表赴六安、滁州等地開展異地專題視察。
六、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)
打鐵必須自身硬。著眼新時(shí)代人大工作新要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和時(shí)代使命，著力打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為、有權(quán)威的代表機(jī)關(guān)和工作機(jī)關(guān)。
加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話特別是對(duì)地方人大工作的重要批示指示精神作為理論學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，自覺用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、錘煉黨性。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，深入開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)治理。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，切實(shí)抓好省委巡視反饋意見整改落實(shí)工作，確保黨的路線方針政策、中央決策部署和省、市委各項(xiàng)要求在人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)得到全面貫徹落實(shí)。
提升履職效能。梳理、整合、修訂各類制度31項(xiàng)，著重從依法履職、黨的建設(shè)、機(jī)關(guān)管理等層面，完善議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策等規(guī)章制度，初步形成科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的制度體系。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)請(qǐng)假制度、審議意見卡制度，組成人員履職情況納入檔案，不斷提高常委會(huì)審議質(zhì)量。落實(shí)中央和省、市委機(jī)構(gòu)改革部署，完善市人大常委會(huì)工作委員會(huì)設(shè)置，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)。適應(yīng)監(jiān)察體制改革新要求，將內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法工作委員會(huì)。健全人大組織機(jī)構(gòu)，制定設(shè)立6個(gè)專門委員會(huì)工作方案，將提交本次大會(huì)審議表決。
增進(jìn)工作合力。重視縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委加強(qiáng)基層人大工作的決策部署，對(duì)縣區(qū)貫徹執(zhí)行市委加強(qiáng)人大工作和建設(shè)實(shí)施意見進(jìn)行專題督查，進(jìn)一步夯實(shí)基層人大建設(shè)基礎(chǔ)。開展地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年紀(jì)念活動(dòng)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和理論的宣傳。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，重視老干部和關(guān)心下一代工作，支持市人大研究會(huì)工作。自覺接受省人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與兄弟市人大的聯(lián)系交流。
各位代表，過(guò)去一年市人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和常委會(huì)組成人員扎實(shí)工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各縣區(qū)人大常委會(huì)（工委）密切配合的結(jié)果，是全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與新時(shí)代的要求和人民的期望還存在一些差距。主要是：立法主導(dǎo)性不足，重“立”輕“施”的問(wèn)題比較突出；監(jiān)督選題針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督的剛性不足、實(shí)效不高；常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”渠道和方式單一；常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身作風(fēng)能力建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有差距，等等。這些都需要在今后工作中認(rèn)真思考研究，切實(shí)加以解決。
2020年主要任務(wù)
各位代表！今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。新的一年里，市人大常委會(huì)將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)站位民主法治建設(shè)第一線，更加有效地行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，以新?lián)?dāng)新作為更好地把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為我市“十三五”圓滿收官、如期全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)人大力量。
一、聚力良法善治，推進(jìn)科學(xué)民主立法
健全完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)核心，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把立法的重點(diǎn)放在解決突出問(wèn)題、體現(xiàn)地方特色上，不斷提高立法的針對(duì)性和可操作性。拓寬開門立法渠道，健全法規(guī)草案公開征求意見和意見采納情況反饋機(jī)制，完善委托第三方起草法規(guī)草案、重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估、重大利益調(diào)整論證咨詢、立法協(xié)商以及立法后評(píng)估等制度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，發(fā)揮備案審查信息平臺(tái)作用，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
研究制定《淮南市城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)和管理?xiàng)l例》，修改《淮南市機(jī)動(dòng)車排放污染防治條例》，圍繞制定壽縣正陽(yáng)關(guān)古鎮(zhèn)保護(hù)條例、住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)項(xiàng)目開展立法調(diào)研。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施的意見》，促進(jìn)我市地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，推動(dòng)地方治理能力現(xiàn)代化。
二、聚焦五大發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督
按照市委的統(tǒng)一部署，緊扣實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展等履行監(jiān)督職責(zé)。依據(jù)憲法和法律，結(jié)合地方人大職能，健全對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，提高法律監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)聽取審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府性投資、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)報(bào)告，組織《淮南市壽州古城保護(hù)條例》《淮南市消防條例》執(zhí)法檢查，開展《淮南市舜耕山風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》《淮南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)法調(diào)研。聽取審議市政府關(guān)于計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計(jì)等報(bào)告，督促審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)。深化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察和司法監(jiān)督，圍繞社會(huì)治安、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)開展調(diào)研，聽取報(bào)告。扎實(shí)推進(jìn)縣區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能。落實(shí)好政府工作部門向市人大常委會(huì)報(bào)告年度工作制度。再次聽取和審議保障性住房建設(shè)和管理情況報(bào)告，深入調(diào)查研究，開展專題詢問(wèn)。加大審議意見書跟蹤落實(shí)力度。
三、服務(wù)中心大局，科學(xué)決策依法任免
認(rèn)真落實(shí)《淮南市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，著眼改革發(fā)展、民生改善、民主法治等重點(diǎn)領(lǐng)域，就支持我市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等依法作出決議決定，并加強(qiáng)跟蹤督辦。
堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，健全完善任前溝通、任后監(jiān)督機(jī)制，不斷完善人事任免程序，提高人事任免工作水平。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度。
完善述職評(píng)議辦法，繼續(xù)開展常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員述職評(píng)議。
四、創(chuàng)新工作載體，充分發(fā)揮代表作用
準(zhǔn)確把握“代表機(jī)關(guān)”職責(zé)定位，把2020年作為“代表工作提升年”。推進(jìn)代表培訓(xùn)精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)代表素質(zhì)新提升。重視代表的思想政治建設(shè)、專業(yè)能力提升，舉辦常委會(huì)組成人員履職能力提升培訓(xùn)班和一至兩期代表專題培訓(xùn)班。推進(jìn)代表活動(dòng)多元化，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)成效新提升。精心指導(dǎo)代表小組制定好年度活動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮代表小組組長(zhǎng)“領(lǐng)頭雁”作用，保證代表小組活動(dòng)每季度不少于1次。開展代表“雙崗建功”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織開展一次大規(guī)模的主題活動(dòng)，打造具有社會(huì)影響力的活動(dòng)品牌；全面推行“雙聯(lián)系”制度，不斷豐富雙聯(lián)工作內(nèi)容。推進(jìn)建議辦理實(shí)效化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)滿意”新提升。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議的跟蹤督辦力度，優(yōu)化建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“履職通”手機(jī)客戶端系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)建議反饋評(píng)價(jià)體系，引入第三方評(píng)估，推動(dòng)代表建議辦理答復(fù)和結(jié)果滿意雙提升。推進(jìn)履職監(jiān)督規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)管理水平新提升。健全完善代表履職檔案，規(guī)范代表履職情況登記，謀劃建立代表履職檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，扎實(shí)做好代表述職評(píng)議工作。全市各級(jí)人大常委會(huì)要高度重視代表履職經(jīng)費(fèi)的保障，落實(shí)代表履職補(bǔ)助。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升履職能力
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)人大工作。鞏固拓展主題教育成果，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”制度化常態(tài)化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，著力打造講政治、講學(xué)習(xí)、講規(guī)矩、講和諧、講廉潔的“五型”機(jī)關(guān)。全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，持續(xù)整治“四風(fēng)”，密切聯(lián)系群眾，推動(dòng)人大工作更加高效、更具活力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真做好深改各項(xiàng)工作，確保市委決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，重視人大專門委員會(huì)職能作用發(fā)揮，加強(qiáng)人大制度和理論宣傳。繼續(xù)做好老干部服務(wù)工作。支持市人大研究會(huì)工作。
各位代表，同志們！不久前召開的黨的十九屆四中全會(huì)，是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)作出的《決定》，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“集大成”，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，再次賦予新時(shí)代人大必須肩負(fù)的新的重大職責(zé)和使命。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，作出一系列重要部署和闡述，提出一系列重要舉措，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治開創(chuàng)新局面，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出更加旺盛的生機(jī)活力。全體代表要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。要堅(jiān)定制度自信，始終保持政治定力，主動(dòng)宣講人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，堅(jiān)決同一切與根本政治制度的有害言行作斗爭(zhēng)，自覺做制度的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，人大代表是國(guó)家職務(wù)，不僅是榮譽(yù)，更是責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)代表意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，嚴(yán)格遵守代表準(zhǔn)則，不斷提升履職能力，更好地發(fā)揮代表作用。要堅(jiān)持依法行使職權(quán)，全市各級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，要自覺強(qiáng)化“由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”意識(shí)，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。
各位代表、同志們！新時(shí)代新使命，新?lián)?dāng)新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，依法履職，開拓進(jìn)取，努力在民主法治第一線建功立業(yè)，在服務(wù)改革發(fā)展大局中積極有為，奮力開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南作出新的更大貢獻(xiàn)！
