執(zhí)法部門回應：以嚴格的執(zhí)法監(jiān)管承接新規(guī)所帶來的監(jiān)管空域
“聽說網(wǎng)吧營業(yè)時間取消限制，放開了？”近來，關(guān)于“網(wǎng)吧營業(yè)時間放開”的議論和傳言頗多。那么國家到底對網(wǎng)吧營業(yè)時間作出怎樣調(diào)整？日前，淮南市文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人在接受本報記者采訪時回應：從2015年1月1日開始，淮南市網(wǎng)吧營業(yè)時間放開。
“淮南市作為試點地區(qū)，可不對上網(wǎng)服務(wù)場所（即網(wǎng)吧）營業(yè)時間做統(tǒng)一規(guī)定，也就是取消了對網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。雖然營業(yè)時間放開了，但執(zhí)法監(jiān)管和處罰將會更為嚴苛！”
“網(wǎng)吧營業(yè)時間放開”靴子落地
“2014年11月16日，國家文化部、工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)管完善管理政策促進互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確提出，2005年8月，全國上網(wǎng)服務(wù)場所管理工作協(xié)調(diào)小組確定北京、上海、長沙、成都等城市為上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機制試點。現(xiàn)決定擴大試點范圍，新增試點地區(qū)由省級文化行政部門確定，報文化部備案。試點地區(qū)可不對上網(wǎng)服務(wù)場所營業(yè)時間做統(tǒng)一規(guī)定。”
市文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人介紹說，在國家四部委《通知》下發(fā)后，安徽省和淮南市迅速作出反應。在安徽省文化廳向淮南市文化市場執(zhí)法部門征求“是否加入試點”時，淮南市文化市場執(zhí)法部門毫不猶豫地決定申請加入試點。2014年12月24日，安徽省文化廳、工商行政管理局、公安廳、通信管理局聯(lián)合下發(fā)《通知》提出：經(jīng)報備文化部，我省16個市、2個直管縣全部參加上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機制試點。
解讀國家四部委和我省四部門《通知》，透露出這樣的明確信息：只要列為全國試點城市，可不對網(wǎng)吧營業(yè)時間做統(tǒng)一規(guī)定，即取消網(wǎng)吧營業(yè)時間的限制。目前，包括淮南在內(nèi)的全省16個省轄市和2個直管縣已經(jīng)全部列為全國試點，也就是說，淮南市（含鳳臺）所有的網(wǎng)吧在營業(yè)時間上放開了，只要有消費者，網(wǎng)吧就可24小時營業(yè)。
公眾緣何糾結(jié)“網(wǎng)吧營業(yè)時間”
那么，為什么公眾對網(wǎng)吧營業(yè)時間限制還是放開，如此關(guān)注？記者了解到，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（國務(wù)院令第３６３號）第22條明確規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所每日營業(yè)時間限于８時至２４時。”換句話說，2015年1月1日前，每天零時至早上8時這段時間，網(wǎng)吧是禁止開門營業(yè)的。如果網(wǎng)吧在禁止時間開門營業(yè)了，將要受到何種處罰呢？該《條例》第30條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。”由此可見，此前國家法規(guī)對網(wǎng)吧在禁止營業(yè)時間內(nèi)擅自營業(yè)的處罰是非常嚴厲的。
相關(guān)人士分析認為，國家之所以對網(wǎng)吧營業(yè)時間做如此嚴格限定，可能基于以下兩方面因素。首先，出于對未成年人身心健康的保護。國家法律規(guī)定，網(wǎng)吧不得接納未成年人進入。對網(wǎng)吧營業(yè)時間進行限制，在最大程度上減少未成年人進入網(wǎng)吧的概率。其次，有利于社會治安管控。網(wǎng)吧是公共場所，各色人等魚龍混雜，對營業(yè)時間進行限制，在一定程度上有利于社會治安管理。
而現(xiàn)在，淮南列入了全國試點，網(wǎng)吧經(jīng)營時間放開，意味著上述兩方面有利因素將失去。“網(wǎng)吧放開經(jīng)營時間，可能會增加接納未成年人的概率，引發(fā)中、小學生家長廣泛抵觸情緒；同時對社會治安管理也會帶來一定程度影響。”受訪的一位李姓學生家長對此顯得憂心忡忡。
經(jīng)營時間放開后執(zhí)法監(jiān)管緊盯不放
“網(wǎng)吧無疑是一類市場經(jīng)營主體，我們國家的網(wǎng)吧經(jīng)過十多年的市場風浪的錘煉，已經(jīng)基本成熟。所以，政府那只‘有形的手’是到了該‘放手’的時候了。”從事網(wǎng)絡(luò)文化研究的張先生，對此卻很樂觀。他認為，放開網(wǎng)吧經(jīng)營時間，至少基于以下三種考慮：一是有利于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。二是可以促使網(wǎng)絡(luò)文化市場更為成熟。三是有利于帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“特別是對于淮南這樣的工業(yè)城市，正在謀求轉(zhuǎn)型，需要強力發(fā)展和做大第三產(chǎn)業(yè)。淮南的網(wǎng)吧市場，不是限制的問題，而是急需發(fā)展壯大的問題。與省內(nèi)先進城市相比，淮南的網(wǎng)吧無論規(guī)模、數(shù)量、檔次，都有一定差距。如果我們還是那樣一成不變、求穩(wěn)怕亂，我們將會失去這一輪試點帶來的發(fā)展機遇！搶抓機遇、迎頭趕上，才是我們的選擇。非常慶幸的是，在這一點上，淮南的文化市場主管部門作出了非常正確的選擇！”張先生認為，網(wǎng)吧營業(yè)時間放開，將成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展巨大的推手，釋放出巨大發(fā)展活力。網(wǎng)吧放開經(jīng)營時間，“利”遠大于“弊”！
毫無疑問，網(wǎng)吧時間放開，執(zhí)法監(jiān)管必須要緊緊跟上。市文化市場綜合執(zhí)法大隊負責人告訴記者，今后對網(wǎng)吧的執(zhí)法監(jiān)管將更為嚴苛、處罰更重。今年寒假期間、春節(jié)前后，該大隊將組織開展“零點后行動”，即在零點之后，進行大密度執(zhí)法檢查，以嚴格的執(zhí)法監(jiān)管承接網(wǎng)吧放開經(jīng)營時間所帶來的監(jiān)管空域。同時，修改處罰的自由裁量，加大量處力度，凡在每日零時至8時期間，檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人，查實1名未成年人給予網(wǎng)吧經(jīng)營者罰款5000元；查實2名未成年人罰款10000元、并處停業(yè)整頓30日；查實3名及以上未成年人罰款15000元，并吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。通過嚴管，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營時間放開后的全市網(wǎng)絡(luò)文化市場。（記者 李 嚴）
